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县招商中心党组书记、主任周骎解读《万达彩票网县招商引资政策导则》

号: 777390028/201912-00120 信息分类: 综合万达彩票网,其他
内容分类: 负责人解读
发布机构: 招商中心 生成日期: 2019-12-18 15:54
生效时间: 2019-12-18 废止时间:
称: 县招商中心党组书记、主任周骎解读《万达彩票网县招商引资政策导则》
号: 词: 政策解读

就新出台的《万达彩票网县招商引资政策导则》,县招商中心党组书记、主任周骎进行了如下解读:

一、文件背景:

2010年出台的松发(20101号文件(简称新三十条),对当时招商工作起到了积极的促进作用,推动了县域经济快速发展。但2010年以后,万达彩票网县招商政策一直没有调整,时间跨度较长,招商形势、招商环境、招商政策都发生了较大的变化和调整,中国经济进入了新的时代,原松发(20101号的一些提法、做法和政策与现行的法律、要求和形势不相适应,不能更好地指导和引导新常态下的招商工作。在此情况下,2014年,参照市招商引资大项目政策导则,结合其他的做法和经验,提出了新常态下招商引资的政策建议和意见,但在此时,国务院下发了国发〔201462号,全面清理规范税收土地等优惠政策,在此情况下,招商政策修订工作暂停。

2015年5月,国务院下发国发〔201525号文件,规定各地与企业已签订合同中的优惠政策,继续有效,原62号文件暂停执行。随后,根据县委、县政府的要求,县财政局和招商局牵头,组织人员集中研究并提出政策初步意见,经过了多轮讨论和征求意见。2017年国务院《政府工作报告》和国发5号都明确提出了地方政府可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策。省政府于5月份连续出台了进一步做好招商引资工作的意见、支持制造强省建设、支持三重一创建设等政策文件;市政府出台了《安庆市招商引资大项目政策导则》。随着国家、省、市相关招商政策的出台,为今天出台的招商政策提供了政策依据。

二、起草过程

1、学习借鉴调研。在充分吸收新三十条成熟做法和政策基础上,学习借鉴了四川宜宾、贵州贵阳、重庆渝北、江苏盐城等地的招商引资相关政策和投资合同政策条款,并组织业务人员到周边的黄冈、黄梅和本市太湖、潜山、怀宁等地进行学习,为出台的招商政策提供决策参考。

2、集中专班起草。在调研学习基础上,由县财政局和县招商局牵头,抽调业务股室负责人组成专班,参照《安庆市大项目招商引资政策导则》,结合万达彩票网实际,集中时间和精力进行研究讨论、撰写起草,形成了投资政策初稿。

3、广泛征求意见。初稿形成后,于20169月第一次提交县招商引资领导小组组长会议研究,并以书面形式送达全县各乡镇和县直相关经济部门征求意见,在综合各单位书面意见、会议意见的基础上,两次集中人员、集中时间进行了修改和完善,形成建议稿。

4、部门集中讨论。建议稿形成后,由时任分管县长金玉牵头,分别于20176月份和9月份两次组织召集相关涉及政策需要整合的部门,召开专题会议,统一各部门的思想,由各部门书面提出政策整合意见。在此基础上,再次集中人员,以市导则为依据,将各部门提出的政策意见整合到新的政策之中。

5、领导集体研究。政策导则政策导则的建议稿分别提请两次招商引资领导小组会议和县委常委、副县长联席会议研究,经县人大常委会审查后,已于5月份正式成文印发到了全县各单位。

三、工作目标

为强化我县招商引资工作,进一步明确招商引资项目在准入、用地、政策支持等方面的内容

四、主要内容。

新的政策导则共分总则、工业项目、电子信息首位产业支持政策、农业项目、现代服务业项目、直接利用外资项目、政策审定兑现、服务保障、约束机制及附则等1033条,是在吸收原三十条好的做法的基础上,主动适应经济新常态,贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持以新的发展理念引领招商,根据安庆市招商引资大项目政策导则,提出了一些新理念、新思想、新政策、新做法,摒弃了一些不合时宜的做法和政策,着力打造政策洼地,放大政策引导功效。

五、创新举措

(一)新的变化

1、实行奖励政策后置。

首先是在政策兑现时间上后置。所有项目支持政策与项目时序进度挂钩,避免出现项目支持政策已兑现,而时序进展未达到甚至不履约现象。如:1)第四条明确了分期投资的项目,分期确定支持政策;(2)第八条第4款明确了固定资产投资补助标准(固定资产投资补助最高不超过企业已缴纳土地出让金总额),确定补助时间,项目开工预拨30%,生产性厂房全面封顶预拨40%,竣工投产后根据验收结果审核兑现余下部分;(3)第八条第5款标准化厂房补助,也是实行时间后置,即在标准化厂房全部封顶后预拨50%,项目竣工投产且标准化厂房全部投入使用后据实兑现余下部分;(4)第八条第6款的设备补助,明确设备补助标准,兑现时间在设备投入使用后,由主管部门验收审核后兑现。

其次是建立双向约束机制。在第二十七条建立了投资约定制度、履约保证金制度和税收约定制度等双向约束机制,其中税收约定制度是参照《安庆市招商引资大项目政策导则》,当企业税收贡献未达到合同约定时,以违约金补足。同时在第二十五条设立招商引资专项资金,由财政预算安排,比照合肥、安庆等地的做法,对单个项目采取先预拨、后据实结算,达到相关约定条件后预拨转正式奖补,保证资金安全,同时督促项目主动履行合同约定。

再次是建立了项目验收机制,成立政策审定小组。所有招商项目支持政策由县审定小组进行审定,提出初步意见提交招商引资领导小组进行确定。同时严格验收机制,对项目建设、合同履约情况进行验收,验收结果作为投资方享受支持政策的依据,不能履约的取消政策支持。

2、突出政策引导。按照首位产业首先支持、主导产业重点支持、特色产业特殊支持的原则,对我县电子信息首位产业,用第三章专章制支持政策,加大对电子信息类企业支持。电子信息类产业除享受其他规模工业项目支持政策以外,还享受第十条第1款最高可达100万元的搬迁补助、第十条第2款最高可达200万元的物流补助、第十条第3款最高可达800万元的设备补助及员工培训和产业基金支持等支持政策,通过特殊支持政策的引导,推动电子信息首位产业做大做强。

3、突出生产要素支持。参照周边县市的政策,为切实提高招商项目的要素政策保障,减轻企业运营成本,支持企业做大做强,出台人才、金融、土地等要素支持,在传统土地和税收政策的基础上,增加了第八条第7款人才引进支持政策,设立1000万元的企业引进技术人才奖励资金的人才支持,给予租房和生活补助;第八条第8款出台担保费率补助、贷款贴息、融资补助等融资政策支持;第八条第10款出台行政性事业收费和涉企服务性收费支持政策,降低企业行政成本。

4、整合相关资源。

1)加大了现代农业支持力度。根据十九大乡村振兴战略计划,结合市导则及县直相关部门的意见,增强了第四章农业章节(以前的招商政策没有出现过),明确了特色种养农业、设施农业、休闲农业、一二三产融合和一村一品项目的支持政策,具体为:第十三条第1款经验收履约且固定资产投资500万元以上的种植类农业项目,按集中种植1000亩补助10万元的标准进行一次性补助,单个项目最高可达200万元;第十三条第2款经验收履约的养殖类农业、设施农业、休闲农业项目,按固定资产投资额5%给予一次性补助,单个项目最高可达200万元等。

2)鼓励发展现代服务业。根据新时代发展需要,整合相关部门政策,增加了第五章现代服务业章节。第十七条对达到规模的现代物流、四星级酒店、金融、电子商务、服务外包、呼叫中心、中介服务、科技创新平台、总部经济、非赢利性健康养老、文化旅游、医疗卫生等生产性或生活性服务项目,根据不同业态,分别给予了一定的政策支持。

3)突出重资产招商新方向。为提升重资产招商实效,增加了租赁类项目具体政策。第八条12小条对年税收贡献达到100万元(年税收贡献60万元以上的电子信息类)以上租赁类工业企业,在企业租赁期内前三年,每年以企业当年税收贡献地方所得的50%为标准给予支持。第十条第6款租赁县经开区标准化厂房,且年税收贡献不低于20万元/千平方米或年出口创汇200万元美元/千平方米的电子信息、纺织服装类项目和租赁临江产业园标准化厂房的皮革加工类项目参予以租金补助和装修补助。

4)补助外资招商短板。针对万达彩票网县外资利用率不高、效果不明显、全市位次居后的不利形势,为补齐外资短板,引导外资发展,第六章专章出台鼓励外资发展的支持政策。

5)其他政策整合。按照领导要求,新文件融入了进第八条23款进出口创汇及退税扶持,第八条7款人才激励支持,第八条8款融资支持,第八条9款上市支持,第九条兼并重组等一些符合新时代需要的支持政策,这些主要是有利于吸引客商,仍是由相关主管部门进行操作。

(二)摒弃不合时宜的政策

1、取消政治待遇。根据组织原则,对原三十条中的政治待遇一项的奖励政策取消,没有再纳入新的政策,只是优先重用。

2、规范了土地政策。对过去土地出让金直接返还的做法进行了调整,土地出让金按国家允许的最大优惠范围内出让,将土地出让金直接返还改为项目固定资产补助,实行收支两条线,避开政策风险,支持重点产业和重点项目发展。

3、取消配套商住用地政策。当时为鼓励引进大项目,参照其他地方的做法,出台了配套商住用地政策,对重大项目配套一定比例的商住用地。这一政策与现行的国家土地供应政策有违,为此在本次政策调整中予以取消,相应的出台了生产设备补助、基金支持、人才和金融支持等要素支持政策,避免了政策风险。

4、修改税收奖励政策。原招商政策中的税收奖励实行3+无限期,本次政策调整后,借鉴周边各地的做法,一方面将税收奖励调整为财政贡献支持;另一方面将3+无限期的奖励政策调整为3+2的奖励。

 



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